水利建设行业现状分析

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根据中国水利网站消息，2023年8月23日，水利部副部长王道席主持召开水利基础设施建设调度会商，就水利建设投资落实和完成、利用地方政府专项债券、第三季度拟开工重大水利工程进展情况进行分析研究，部署下一步工作。会商指出，2023年1-7月，全国完成水利建设投资6204亿元，重大水利工程开工26项，均好于去年同期。会商要求，要更大力度争取地方政府专项债券，抓好水利投资落实。要抓紧开展水毁水利工程修复，加快工程建设进度。要推进第三季度拟开工重大水利工程可研审批，做好开工准备，确保按期开工建设。

水利，意思是指对水力资源的开发和防止水灾。水利工程建设管理是指在水利工程建设领域里建设管理工作的总称，包括水利建设行政管理和对水利工程建设项目的管理。水利工程建设管理体制是指在水利工程建设中，各级水行政主管部门以及在工程建设项目中相互联系、相互制约的参建各方之间的格局、配置和管理权限划分的制度。从水利工程建设的特点出发，以正确划分中央、地方政府事权为原则，自上而下建立的水利部、流域机构和地方水行政主管部门的分级、分层次的建设管理体系，运用法律、行政等手段，对水利工程建设实施指导和监督管理。

数据显示，2018-2020年全球水利建设行业市场规模由3.2万亿元上升到3.54万亿元。2020年，全国水利系统克服新冠肺炎疫情和多流域发生严重洪涝灾害影响，因时因势调整工作着力点和应对举措，千方百计稳投资、保增长，全年落实水利建设投资约7700亿元，创历史新高。

在中国十四五年规划和2035年远景目标建议/纲要中提到，要强化大中小微水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国水利建设行业市场前瞻与未来投资战略分析报告》显示：

从市场竞争情况来看，由于投资大，周期长等特点，水利建设行业的竞争主体主要集中于资金雄厚、管理先进、技术创新能力强的大中型企业之间。相对于常规建筑业，水利建设施工行业的技术要求高，各类技术集成度大，施工技术装备要求高，施工难度大，因此，行业进入壁垒较高。目前，国内水利施工领域，主要参与竞争的公司有中国水利水电建设股份有限公司、中国葛洲坝集团公司、安徽水利、钱江水利、三峡水利、中国安能建设总公司以及其他各省(区)直属水电工程局。

水利部在新闻发布会介绍，2022年我国开工重大水利工程47项，实现历史性突破，全年完成水利建设投资首次突破1万亿元关口，为稳定宏观经济大盘、促进经济回稳向上作出重要贡献。2022年，我国加快水利基础设施建设，实现重大进展。水利部副部长王道席介绍，2022年全年开工重大水利工程47项、投资规模4577亿元，其中总投资超过100亿元的有13个项目，开工数量和投资规模均为历史最多。

南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置、太湖吴淞江治理等一批论证多年、具有战略意义的标志性工程开工建设。湖北鄂北水资源配置、江西四方井水利枢纽、湖南涔天河水库扩建工程灌区等34项工程基本建成并开始发挥效益;重庆观景口水利枢纽、湖北黄盖湖综合治理等20项工程竣工验收。2022年，我国完成水利建设投资达到10893亿元，比2021年增长44%，首次突破1万亿元关口。其中，广东、云南、浙江、湖北、安徽等12个省份完成投资额度超过500亿元。

全球水利建设行业未来趋势预测

一些发达国家的水资源开发利用程度已达到较高的水平，对水资源的开发利用和管理积累了丰富的经验，特别在水资源管理体制，不同国家的水利工程管理体制存在较大差异。

1、美国的田纳西流域的开发管理模式

美国田纳西流域管理局(TVA)形成良性循环的机制、条件和流域经济运行与开发模式，体现了美国流域管理的政策和法规以及流域水资源综合开发的先进经验。

TVA是依据TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是为了最大限度地发展田纳西河及其支流的航运和治理水灾、促进田纳西流域的植树造林和流域内贫瘩土地的合理利用、发展该地区的经济。为此目的需成立一个单一的政府机构来管理整个流域内所有的资源，同时应将政府的权利及服务与社会的动机与营利的私有企业的灵活性和主动性相结合，采取措施鼓励和支持农业地区的发展。基于此，TVA被定位为一个既享有政府的权利。同时又具有私人企业的灵活性和主动性的联邦公司。其机构是按公司形式设立的。TVA董事会掌管并行使TVA的一切权利。董事会直接向总统和国会负责。TVA的组织结构，由董事会按照明确职责和提高效率的原则自主设置。

根据TVA法案，TVA拥有以下主要职能：独立的人事权;对土地具有征用权，TVA有权以美国名义行使土地征用权，以征用或购买方式占用不动产;TVA有权在田纳西河及其支流上建设水库、大坝，在田纳西河上形成水深2.7米的河渠，维持供水，改善田纳西河和密西西比河发生破坏性洪水;此外，TVA有权在田纳西河及其支流上获得或兴建电站、动力设施、输电线、通航工程以及附属设施，并通过输电线将各种发电设备联网同意成为一个或若干个电力系统;TVA有权生产新的农用肥料，并进行推广和示范，促进经济发展;TVA所辖的水坝，主要目的是促进航运和防洪，其次才是发电;生产并销售电力。TVA生产的电力应当主要是造福于本地区的居民。

设立TVA的宗旨，就是要促进田纳西流域的经济发展和社会进步。TVA成立后，积极发展防洪、航运事业，开发水电资源，帮助流域内的人民转变观念、改变生产和耕作方式，并以其自身的发展带动全流域的经济和社会发展。

2、英国的水利工程管理体制

英国水利工程管理体制是以英格兰和威尔士两地区为代表的水管理体制。分为国家级、区域级和地方级。英国没有专管水利的国家级行政部门，水利由环境、运输与区域等有关部门分管。

在英格兰和威尔士，自1970年开始，水管理体制发生了两次较大的变革。第一次是根据1973年议会通过的水法，实行按流域(或联合附近几个小流域)分区域管理，合并、整顿，改组了原来1000多个大小水管理机构，成立了10个水务局。流域内不再按过去的行政划分和受其管辖权的限制，每个水务局对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理。水务局不是政府机构，而是由法律授权的具有很大自主权、自负盈亏的公用事业单位。第二次大的变革是八十年代中期，英国政府大力推行私有化政策。顺应这一政策的要求，1989年水务局实现私有化，改为水公司。英国的水工业私有化目前只限于英格兰和威尔士，而在苏格兰和北爱尔兰，至今供水管理部门还是国营公共事业机构。

郡、区、乡镇地方级不设水管理机构，只有地方议会负责管理排水及污水管道。为了防止水土流失，在英国农村地区成立内地排水区。该排水区由农业土地和建筑物使用者(即交纳排水税者)成立用水用户协会，选举一个董事会进行管理。

3、荷兰的水利工程管理体制

荷兰有约1/3的土地位于平均海平面以下，65%的土地面临洪水威胁。荷兰特殊的地理条件使荷兰建立了一套复杂的水管理系统，经过几个阶段的完善，为荷兰的水资源综合开发利用和管理提供了保障。荷兰水管理体制主要以地方集权式管理，这种权利来自上一级政府的授权。

荷兰的水管理体制分为三级，最高级为国家级即中央政府，其次为区域一级包括省政府、水董事会、饮用水公司，然后是地方一级，主要是市政府和较低一级的水董事会。其中水董事会是一个具有特殊功能的、非政府的、公共的、经济独立的水管理机构。

国家级机构:国家级一级中，交通、公共事务和水管理部门是水管理的重要机构，负责荷兰综合的水法规和政策的制定，以及对国有水域和水资源进行规划和管理，荷兰的地表水分为国有和非国有两类，交通公共事务和水管理部主要是负责管理国有地表水，包括大江大河、主要运和、河口、领海及防洪、防潮大坝、大堤等。而省政府主要负责非国有水资源的管理。

区域级:区域一级包括省政府、水董事会、饮用水公司，在区域层面上，省政府是水管理的主体，制定生的水管理计划和战略规划，主要负责地下水和区域内地表水水质的管理。绝大多数省的地表水水质授权给水董事会管理，省政府对其进行监督。饮用水的供给由37家饮用水公司管理，虽然这些公司属于私人所有，但公共机构占有股份。这些公司联合组成荷兰水事务协会。

地方级:在地方一级的水管理中，地方是政府主要管理城市排水系统，并将收集的污水送到水董事会的污水处理厂进行处理。较低一级的水董事会只负责城市的水量管理。在整个体制中，政府各部门和各相关级别的管理职责在法律上有明确的规定。一般，较高一级的机构对下一级的机构有监督权，但是监督权的等级划分不是很严格。地方机构的政策和规则不能与上一级所制定的法规相抵触。可借鉴之处:分级管理，层次分明，结构简单，则、权、利划分明确，政府对水利工程的管理较多。注重水资源的统一管理。

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